يجب ان يعرف كل الناس تفاصيل العمل المحلي للاستفادة ولمحاسبة المجالس عندما لا تقوم بدورها

للتعرّف على أية جهة حكومية فإن أول خطوة لابد من أن تقوم بها هو التعرف على النظام الداخلي لهذه الجهة, والتعرف على أهم القوانين التي تحكم عملها, فهذان الأمران - وإن اختلف التطبيق الفعلي عما هو منصوص عليه في صفحاتهما- يشكلان القاعدة التي يمكن أن تنطلق منها في عملية فهم واستيعاب آلية العمل في هذه الجهة أو تلك.

ولذلك تم الاطلاع على النظام الداخلي النموذجي للمحافظة الصادر بقرار وزير الإدارة المحلية والبيئة رقم /1008/ ن تاريخ 30/12/2002 والهيكل التنظيمي لها الذي يساعد على فهم كيفية تنفيذ مهامها المحددة من خلال توزيع المهام والمسؤوليات والصلاحيات على الوحدات التنظيمية فيها كما يبين طرق سير القرارات والأوامر والمعلومات في مختلف المستويات الإدارية في المحافظة.

وعلى قانون الإدارة المحلية الصادر بالمرسوم التشريعي رقم /15/ لعام 1971 وتعديلاته, ولائحته التنفيذية الصادرة بالمرسوم رقم /2297/ لعام 1971 وتعديلاته, والذي يعتبر الركيزة الأساسية لعمل المحافظة بالإضافة إلى العديد من القوانين والمراسيم الأخرى التي سآتي على ذكرها لاحقاً.

كما قمت بتحديد المعلومات التي أحتاج إليها للتعرف الدقيق على العمل وصعوباته بشكل منهجي من خلال صياغتها بأسئلة موحدة توجّهت بها إلى مختلف العاملين في المحافظة مع إجراء بعض التعديلات عليها حسب المركز الوظيفي لهذا العامل, وهذه الأسئلة هي:

1- ما هي المهام التي تقوم بها المديرية؟

2- هل هناك فرق بين المهام التي تقومون بها وبين المهام المحددة في النظام الداخلي للمحافظة, زيادة أم نقصانا ولماذا؟

3- ما هي المواد والنصوص القانونية التي تحكم العمل في المديرية؟

4- هل تم تفويضكم بأي صلاحية؟ وهل هناك ضرورة للتفويض في عملكم؟

5- هل هناك أية توجيهات خاصة تتعلق بالعمل ومن قبل من؟

6- المديريات والدوائر التي لكم صلة وعلاقة معها في عملكم, وما طبيعة هذه العلاقة؟

7- ما هي الصعوبات والمعوقات التي تواجهكم في العمل؟

8- ما هي مقترحاتكم لتفادي هذه الصعوبات؟

9- ما هي رؤيتكم لتطوير العمل؟

10- هل أنتم راضون عن العمل الذي تقومون به؟ وهل تعتقد أن الرضا في العمل يؤثر على إنتاجية الموظف؟

11- ما هو المناخ الذي يسود العمل (تعاون- تنافس) وهل تحب أن تنجز العمل بأن تكون جزءاً من فريق عمل أو أن تنجزه بشكل فردي, ولماذا؟ وما هي الطريقة التي تتبعها حاليا في العمل؟

12- ما هو عدد العاملين في المديرية وما هي اختصاصاتهم؟

أما الآن ولرسم صورة واضحة لطريقة عمل المحافظة ومهامها وأجهزتها سأسير وفقاً للتسلسل الآتي:

المحافظة

هي جهة إدارية خدمية تتمتع بالشخصية الاعتبارية تختص  بشؤون الإدارة المحلية في المحافظة و مباشرة جميع الأعمال التي تؤدي إلى تطوير المحافظة اقتصاديا واجتماعيا وصحيا وثقافيا وعمرانيا, عن طريق قيادة المحافظة والمؤلفة من: مجلس المحافظة- المكتب التنفيذي لمجلس المحافظة- المحافظ- أمانة السر والمدراء في المحافظة.

تقوم المحافظة بالمهام التالية:

-         التوجيه والإشراف على عمل الأجهزة المحلية في المحافظة وعلى أعمال الوحدات الإدارية والبلديات لتحسين العمل فيها وممارسة الرقابة على سائر أوجه نشاطها.

-         الإشراف على الأجهزة المركزية ومؤسسات وشركات القطاع العام التي لم تنتقل اختصاصاتها إلى الإدارة المحلية.

-         العمل على تطبيق القوانين والقرارات والتعاميم الصادرة عن السلطات في الدولة على ساحة المحافظة وخصوصا قانون الإدارة المحلية.

-         التنسيق بين جميع الأجهزة الحكومية العاملة في المحافظة لضمان تطبيق الخطوط العريضة لسياسة الدولة وربط التخطيط المحلي بالخطة العامة لها.

مجلس المحافظة

هو أعلى سلطة محلية في المحافظة وهو بمثابة ( مجلس شعب محلي), يمارس هذا المجلس صلاحياته ومهامه عن طريق الأنظمة والقرارات التي يصدرها في نطاق اختصاصاته المحددة في قانون الإدارة المحلية رقم 15 لعام 1971 وتعديلاته, وفي النظام الداخلي لمجالس المحافظات الصادر بالقرار رقم /2393/ ن تاريخ 25/9/ 1991

وتكون قراراته ملزمة لمكتبه التنفيذي وللأجهزة المحلية التابعة له وللوحدات الإدارية الأدنى وللمواطنين في المحافظة, كما تكون لها صفة الإلزام على الأجهزة العاملة في المحافظة والتابعة للسلطة المركزية عندما تعمل لصالح المحافظة.

يؤخذ رأي مجلس المحافظة في جميع المسائل التي تقوم بها السلطة المركزية وتمس مصالح سكان المحافظة مباشرة (مثل تعديل حدود المحافظة والوحدات الإدارية- إنشاء المشروعات المركزية – بيع أملاك الدولة- إلغاء فروع المؤسسات ذات الصفة الاقتصادية)

المهام الفعلية لمجلس المحافظة:

1- الإشراف والرقابة على أعمال المجالس المحلية الأدنى.

2- الإشراف والرقابة على عمل الدوائر ضمن نطاق المحافظة.

3- الإشراف والمراقبة على أعمال وقرارات المكتب التنفيذي في المحافظة.

4- إقرار الموازنة المستقلة للمحافظة وموازنة وحدات الصناعات الريفية.

5- إقرار على المناقلات التي تتم بين الدوائر أو ضمن الدائرة الواحدة.

6- إصدار القرارات الخاصة بفرض النسب المضافة على ضرائب ورسوم الدولة والوحدات الإدارية والبلديات.

7- إصدار القرارات الخاصة بفرض التكاليف المحلية على مخالفات القوانين والأنظمة في النطاق المكاني للمحافظة.

يتراوح عدد أعضاء مجلس المحافظة وفق المادة الثامنة من قانون الإدارة المحلية من 30 إلى 100 عضو غير متفرّغ, ويحدد عدد أعضاء المجلس في كل محافظة وفق الحدود المبينة سابقا بمرسوم بناء على اقتراح الوزير وذلك تبعاً لعدد سكان كل محافظة وبمعدل عضو واحد لكل 10000 نسمة, ويبلغ عدد أعضاء مجلس محافظة طرطوس حالياً 85 عضواً ومن المتوقع أن يصبح 92عضوا في الانتخابات المحلية القادمة.

تمتد مدة ولاية المجلس لأربع سنوات يجتمع خلالها مجلس المحافظة في دورات عادية كل شهرين ويكون ذلك في الأشهر المفردة من السنة وبناء على دعوة رئيس المجلس للأعضاء كتابة في محل إقامتهم , كما يمكن أن يدعى المجلس لعقد دورة استثنائية على أن يحدد موضوع الاجتماع كأن يكون هناك إقرار للموازنة المستقلة - إقرار ضرائب ورسوم محلية- وفاة أحد أعضاء المكتب التنفيذي.... إذا حدثت مثل هذه الأمور خارج انعقاد دورات المجلس العادية.

وسأقوم لاحقا بذكر بعض التفاصيل المتعلقة باجتماعات المجلس والملاحظات عليها عند التكلم عن دائرة شؤون مجلس المحافظة في مديرية المجالس المحلية.

المكتب التنفيذي لمجلس المحافظة

هو جهاز منبثق عن مجلس المحافظة وهو بمثابة الذراع التنفيذي للمجلس كما يكون مسؤولا أمام المجلس عن أعماله والقرارات التي قام بها, يرأس هذا المكتب السيد المحافظ في حين يتم انتخاب نائب الرئيس وباقي أعضاء المكتب التنفيذي من قبل المجلس, ويتولى كل عضو مراقبة القطاع الموكول إليه للتثبت من كفاية الأداء ومن تنفيذ القرارات الصادرة عن مجلس المحافظة ومكتبه التنفيذي في مجال هذا القطاع ورفع تقارير إلى المكتب عن سير العمل مع ملاحظاته واقتراحاته في هذا الشأن.

يتألف المكتب التنفيذي لمجلس محافظة السويداء من رئيس المكتب وستة أعضاء متفرغين يتولى كل منهم الإشراف على أحد القطاعات التالية:

- قطاع مجالس المدن والبلدان والقرى والتخطيط والبرامج والإحصاء والموازنة

- قطاع التربية والآثار والسياحة ونقل أملاك الدولة والرياضة والشباب

- قطاع الصحة والثقافة والتموين والشؤون الاجتماعية والعمل

- قطاع الصناعة والزراعة والري والثروة المعدنية

- قطاع البلديات والبيئة والدفاع المدني

- قطاع النقل والخدمات والإسكان والمواصلات والإنشاء والتعمير والعمل الشعبي والأبنية المدرسية

من مهام المكتب بشكل عام:

1- الإشراف على الخطط والبرامج للنهوض بالواقع التنموي للمحافظة وذلك عن طريق التصديق على بعض هذه  الخطط .

2- الإشراف على تنفيذ الخطط ومتابعتها مع جميع الأجهزة المحلية والمركزية على ساحة المحافظة.

3- المراقبة والإشراف بشكل كامل على عمل كل من مجالس المدن والبلدان والقرى والبلديات عن طريق متابعة الخطط وتتبع تنفيذ المشاريع والجولات الميدانية.

4- المشاركة في جميع الفعاليات القومية والوطنية والشعبية والجماهيرية.

أما بالنسبة للمهام التفصيلية لكل عضو من أعضاء المكتب فإني أورد فيما يلي كمثال مهام عضو المكتب التنفيذي المختص بقطاع الخدمات والنقل:

- الإشراف على الخطط الاستثمارية ومتابعة تنفيذ المشاريع وفق الخطط والبرامج الزمنية لها لكل من الجهات التالية:

1- الخدمات: الإشراف على عمل المديرية وخاصة الطرق المحلية والزراعية وطرق العمل الشعبي والأبنية المدرسية.

2- النقل: متابعة تنظيم النقل داخل المدن والقرى وفيما بينها, وبين المحافظة وغيرها من المحافظات, والإشراف على تراخيص مكاتب التكسي ومكاتب شحن البضائع ومكاتب النقل العام.

3- الطرق المركزية: الإشراف على خطط المديرية ومتابعة مشاريعها الواردة في الخطة الاستثمارية.

4- المياه والصرف الصحي: متابعة تأمين المياه الصالحة للشرب لجميع المواطنين على ساحة المحافظة مع متابعة مشاريع المؤسسة الاستثمارية, بالإضافة إلى متابعة الملف الأهم وهو ملف الصرف الصحي.

5- الهاتف والبريد: متابعة مشاريع هاتين المديريتين والعمل على تأمين إيصال هذه الخدمات للمواطنين وتحسين نوعيتها.

6- الإسكان والتعمير: الإشراف على عمل كافة الشركات الإنشائية في المحافظة/ الإسكان العسكري- الإنشاءات العسكرية- الشركة العامة للبناء- الشركة العامة للدراسات والإنشاءات العسكرية /

يجتمع المكتب مرتين على الأقل اسبوعياً برئاسة لسيد المحافظ, ينوب عنه في حال غيابه نائب رئيس المكتب التنفيذي. يقوم خلاله رئيس وأعضاء المكتب كلٍ حسب اختصاصه بمناقشة المسائل المطروحة على جدول الأعمال ومن ثم إقرارها أو عدم إقرارها أو تأجيلها للدراسة.

جلسات المكتب ليست علنية غير أنه يحق للرئيس دعوة أي شخص لحضورها إذا اقتضت ذلك الضرورة, تتخذ قرارات المكتب بأكثرية الأعضاء الحاضرين وفي حال تساوي الأصوات يرجح الجانب الذي صوت له الرئيس.

يقوم مقرر المكتب التنفيذي بالتحضير لاجتماعات المكتب من خلال:

1-  إعداد الأضابير ودراستها من الناحية القانونية وعرضها على المكتب ليتم اتخاذ قرار بها.

2-  تدقيق قرارات المجالس الأدنى ليتم عرضها على المكتب التنفيذي.

3-  متابعة أعمال المكتب التنفيذي وإعداد جدول اجتماعاته وكتابة محاضرها.

ولقد قمت خلال فترة تدريبي بمديرية المجالس المحلية بحضور اجتماعات المكتب التنفيذي وخلصت إلى الملاحظات  التالية:

- قيام السيد المحافظ بالاستعلام عن حيثيات بعض المواضيع من عضو المكتب التنفيذي المختص لتكوين صورة متكاملة عنه.

-   ضعف الاطلاع من قبل بعض الأعضاء على الأضابير التي تدخل ضمن نطاق اختصاصهم والذي يفترض أن يقوموا بدراستها بشكل مسبق وإبداء رأيهم بها حيث تجدهم يطلبون هذه الاضبارة أثناء الاجتماع إذا ما تمت مناقشتها بشيء من التفصيل.

-   يقوم السيد المحافظ بالتدقيق في القيم المادية للمشاريع التي تكون أكبر من حدود المعقول وهذا من الأمور الايجابية في هذا الاجتماع, إلا أنه يوجد أمر آخر يجاريه أهمية وهو جودة الدراسة وتلبيتها للأغراض التي أقيم من أجلها المشروع من الصحيح أن المكتب الفني في المحافظة يقوم بدراستها فنياً لكن ما يذكر عن هذا العقد فقط قيمته واسم المتعهد الذي رسى عليه العقد ونسبة الضم أو التنزيل على هذه القيمة.

-   بالإضافة إلى التدقيق بالزيادة في قيمة المشروع أرجو أن يتم التدقيق فيه إذا وجد أن نسبة التنزيل وصلت إلى حد كبير إذ يجب في هذه الحالة من التدقيق في خلفية وأعمال هذا المتعهد الذي رسى عليه العقد والبحث عن السبب الحقيقي سواء كان خلل في الدراسة أو أي سبب آخر.

-   عدم معرفة أعضاء المكتب التنفيذي عن حيثيات البند الذي يدخل في قطاع العضو الآخر.

-   إن إقرار الجزء الأكبر من بنود جدول الأعمال لا يأخذ أي نوع من المناقشة.

-   اللافت للنظر أن جميع قرارات المكتب التنفيذي تم اتخاذها بإجماع الأعضاء, من الصحيح أن أغلب الأمور المطروحة على المكتب أصبحت روتينية ولكن هل يعقل انه لم يمر بين الحين والآخر أي موضوع تحفّظ عليه أي عضو وكان له فيه رأي مخالف لبقية الأعضاء.؟؟؟؟!!!!